NÉMETH MÁRTON
SÁNDOR
Az Országgyűlés
az előző héten elfogadta azt az igazságügyi csomagot, amelyet az Európai
Bizottsággal egyeztetve nyújtott be a kormányoldal. Ennek tartalmáról, a
változások súlyáról Hack Péter jogtudóst, az ELTE ÁJK tanszékvezetőjét
kérdeztük.
Mekkora a jelentősége
az Országgyűlés által az előző héten elfogadott, az Európai Bizottsággal
egyeztetett igazságügyi módosításokat tartalmazó csomagnak? – kérdeztük Hack
Pétertől.
A jogtudós
kifejtette, hogy „az elfogadott új szabályozás egy tizenkét éve zajló vita
lezárását jelenti. 2011-ben az akkori Orbán-kormány előterjesztésére az
Országgyűlés módosította a bíróságok igazgatásának rendjét. 1998-tól kezdődően
a bíróságok igazgatásának olyan rendszere működött, amit a szakirodalom
»önigazgató modellnek« nevez, vagyis a bíróságokat érintő személyi döntések
(kinevezések, előléptetések), és a bíróságok gazdálkodása egy 15 tagú testület,
az Országos Igazságszolgáltatási Tanács (OIT) hatáskörébe tartozott. Ebben a
testületben tíz bíró volt és öt külsős tag (az igazságügyminiszter, a legfőbb
ügyész, az Ügyvédi Kamara elnöke és két országgyűlési képviselő). Mivel az OIT
a döntéseit egyszerű többséggel hozta, 1998 és 2012 között gyakorlatilag minden
érdemi kérdést a bírák által választott bíró tagok döntöttek el”.
Ez a modell
kifejezetten megerősítette a bíróságok, és a bírák függetlenségét, ugyanakkor –
más országok önigazgató modelljéhez hasonlóan – adós maradt a bíróságok
munkájának hatékony szervezésével, ez leginkább az ügyek elhúzódásában volt
tetten érhető
– hívta fel a
figyelmet Hack Péter, hozzátéve: „A Fidesz-többség által 2011-ben elfogadott,
és 2012-ben hatályba lépett módosítás az igazgatási döntéseket egy újonnan
létrehozott hivatal, az Országos Bírósági Hivatal (OBH) elnökének hatáskörébe
utalta. Az OBH elnökét a köztársasági elnök javaslatára az Országgyűlés
kétharmados többséggel választotta meg 9 évre, az első elnök Handó Tünde lett,
aki 2019-ig, alkotmánybíróvá történt megválasztásáig töltötte be ezt a
tisztséget. Míg az igazgatási döntések az OBH elnökéhez kerültek, addig az
ítélkezés egységéért a legfőbb bírói fórum, a Kúria lett felelős. A Kúria
elnökét is a köztársasági elnök javaslatára az Országgyűlés ugyancsak
kétharmados többséggel választja, úgyszintén kilenc évre”.
Hack Péter
azzal folytatta, a 2011-es törvény az OBH mellett létrehozott egy ellenőrző
szervet, a bírák által választott 15 tagú testületet, az Országos Bírói
Tanácsot (OBT), „az elmúlt 5-7 év az OBH elnöke és az OBT közötti folyamatos
konfliktusokról szólt. Az OBT tagjai – és szakértők is – úgy ítélték meg, hogy
az OBH elnöke túl széles jogosítványokkal rendelkezik, és rajta keresztül a
kormányzati többség veszélyeztetheti a bíróságok függetlenségét, és ennek az
elnöki hatalomnak nincs kellő kontrollja”.
Konfliktusok
forrása lett a Kúria új elnökének, Varga Zs. Andrásnak a megválasztása, mivel
az OBT nem támogatta a korábbi legfőbbügyész-helyettes és alkotmánybíró
megválasztását, mivel Varga Zs. Andrásnak nem volt bírói gyakorlata. Ezek a
konfliktusok súlyosan megterhelték a bíróságok munkáját, és lényegesen
rombolták a bíróságok tekintélyét, és a bíróságok függetlenségébe vetett
bizalmat is aláásták
– sorolta a
jogtudós.
A legfontosabb
változások
Hack Péter
szerint az új szabályozást furcsa körülmények között fogadta el az
Országgyűlés: „Az elfogadás körülménye azért volt sajátos, mert egy egészen más
témájú törvényjavaslathoz nyújtott be a kormánytöbbség egy 29 oldal terjedelmű,
66 paragrafust tartalmazó módosítást úgy, hogy ahhoz további módosításokat az
ellenzék nem nyújthatott be”.
A jogtudós a
csomagról úgy fogalmazott,
az új
szabályozás tulajdonképpen minden lényeges kérdésben eleget tesz a korábbi
rendszer kritikusai igényeinek. Lényegesen megerősíti a bírói tanács, az OBT
helyzetét és jogait. Az OBT önálló költségvetéssel és apparátussal rendelkező
szervezet lett, amely számos kérdésben egyetértési jogot, más szóval vétójogot
gyakorolhat. A törvény megteremti az OBH elnöke és a Kúria elnöke jelölési
folyamatának átláthatóságát, és fontos szerepet biztosít az OBT-nek, az OBH
elnökének és a Kúria elnökének megválasztási folyamatában, ahol állást
foglalhat a jelöltek alkalmasságáról. A jelöltek alkalmassági követelményei
között a törvény feltünteti a függetlenséget, a fedhetetlenséget, a pártatlanságot
és az integritást. Az OBT a követelmények vizsgálatát is elvégezheti.
Az OBT
döntéseivel szemben a törvény megteremti a bírósághoz fordulás lehetőségét,
amely ügyekben a fővárosi közigazgatási bíróság jár el, valamint az OBT-nek is
megnyílik a lehetőség, hogy az OBH elnökének szerinte vitatható döntéseivel
szemben az Alkotmánybírósághoz forduljon.
A törvény ezek
mellett néhány más, korábban vitatott szabályt is módosít: megtiltja a
közhatalmat gyakorlóknak – így a kormánynak is –, hogy alkotmányjogi panasszal
az Alkotmánybírósághoz forduljon egyedi ügyekben hozott bírósági döntésekkel
szemben. „Szintén fontos változás – amit az Európai Bizottság nyomatékosan
szorgalmazott –, hogy a törvény biztosítja minden magyar bírónak azt a jogát,
hogy az Európai Unió Bíróságához forduljon előzetes döntéshozatali eljárást
kezdeményezve”.
Rendezte a
helyzetet?
Hack Péter úgy
látja, „a bíróságok tekintetében lényegében megnyugtatóan rendeződött a
helyzet, az OBH következő elnöke és a Kúria következő elnöke megválasztásánál
az elfogadott szabályozás biztosítja, hogy szakmai konszenzus, vagyis a bírói
kar támogatása nélkül senkit ne lehessen megválasztani ezekre a tisztségekre. A
bíróvá válás és az előléptetések rendszere is úgy változott, hogy a kormányzat
a bírói testületek akarata ellenére nem tud ezekben a kérdésekben önállóan
dönteni. Az OBT-nek a jogai és a lehetőségei is megteremtődnek arra, hogy
érdemi kontrollt gyakoroljon az OBH, és annak elnöke tevékenysége felett.”
Ugyanakkor arra
is felhívta a figyelmet, hogy az OBH és a Kúria elnökének megválasztásánál a
törvény biztosítja a szakmai konszenzus meglétét, ám a politikai konszenzus
megléte továbbra sem biztosított.
Mivel mindkét
pozíciónak garantáltan a kormánytól független pozíciónak kellene lennie, olyan
szabályozásra lenne szükség, amely nem teszi lehetővé azt, hogy bárkit az éppen
aktuálisan kormánypárti köztársasági elnök indítványára kizárólag kormánypárti
szavazatokkal válasszanak meg. A politikai konszenzust például a négyötödös
választási szabály bevezetése biztosíthatná
– mutatott rá
Hack Péter.
A jogtudós
kifejtette, „az igazságügy területén azok a problémák, amelyek az OBH elnökének
és a Kúria elnökének megválasztásánál eddig megvoltak (a szakmai és politikai
konszenzus hiánya a megválasztás folyamatában), a legfőbb ügyész megválasztása
során is problémát jelentenek. Jelenleg nem tudható, hogy a köztársasági elnök
miért pont azt a személyt jelöli, akit jelöl, és a legfőbb ügyész
megválasztásához nem szükséges az ügyészek és a szakmai szervezetek támogatása,
amit egyébként a Velencei Bizottság fontos követelménynek tart”.
Hack Péter
szintén problémaként azonosította, hogy „a bírósági ügyekben is széles
hatáskörrel rendelkező Alkotmánybíróság bíráinak megválasztása is tisztán
kormánypárti szavazatokkal történhet, és a gyakorlatban így is történik”.
https://index.hu/belfold/2023/05/15/igazsagugy-birosagok-europai-unio-europai-bizottsag-unios-penzek/